临沂兰山区供热改造惠及18万户家庭

俄经济发展部长纳比乌林娜7月29日表示，私有化的方式既包括向战略投资者出售资产，也包括在境外公开上市售股。

在中央党校研究室副主任周天勇看来，公务机构太多和人员规模太大是导致行政公务事业化和收费化的主要原因之一。在这样的大环境下，那些中小企业不参加肯定不行。

该学者告诉《中国经济周刊》，此次调查从乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查、乱培训、乱排比、企业遭遇强拉赞助、企业遭遇政府项目拖欠款、垄断行业乱收费、强迫订购书刊、强迫指定服务以及参展、参评等项目对268家企业进行问卷后，将各种不合理负担按指数高低进行排序，指数越高，则此类负担越重。凡是在我国境内依法登记注册的各种形式的企业和个体工商户，都在需要减轻的企业之列。但据记者从工信部相关人士了解，目前督查工作并没有全部结束，仍在进行中。将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的。当时邀请了国务院法制办、纠风办、中国社会科学院以及部分省市的专家学者共同参加，以求积极推进企业治乱减负法制建设进程。

《企业负担监督条例》草案已成形为了解决企业不合理负担问题，党中央、国务院曾多次下发文件，国家基本上每2—3年就组织开展一次专项性工作，期间采取了上收审批权、公布取消收费目录、组织监督检查、实行收支两条线管理等一系列措施，但是企业减负工作仍然未能走出治理—膨胀—再治理—再膨胀的周期率。利用(借用)行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的。领导小组由工信部部长李毅中担任组长，监察部副部长、纠风办副主任屈万祥，国家发改委副主任彭森，工信部副部长苗圩，财政部部长助理王保安四位副部级官员担任副组长。

一个国家经济的发展必须藏富于民，国家有了一定经济实力，才能稳定、富强，基于此，必须大力鼓励中小企业发展壮大，必须为中小企业减负。这些都是中小企业负担的重要来源。但据记者从工信部相关人士了解，目前督查工作并没有全部结束，仍在进行中。领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机构，减轻企业负担专项治理工作结束后即撤销。

立法工作起步于1998年，随着治理工作逐步深入，实践经验更加丰富，经过多次征求地方和有关部门的意见，《企业负担监督条例》（草案）几经修改也更加完善。据《中国经济周刊》了解，目前，向中小企业征收的行政事业性收费的部门共有18个，按收费项目分有69个大类，子项目则有上千个。

当下，工信部相关的运行监测协调局、中小企业司等部门的官员，依然在各地奔波进行减负的督查指导工作。在我国，政策性规费（包括行政事业性收费和政府性基金）是政府非税收入的组成部分。其次，在工信部内形成一个班子专门进行核查。此外，财政部也将参与进行核查。

调查的对象是针对268家不同所有制结构（民营企业、股份制企业、国有企业、外资企业以及少数集体企业）的企业，所调查企业的员工数大多在2000人以下，企业的资产规模大多在4000万元以上的中小企业。1997年，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室（下称国务院减负办）成立，其职能就是负责工作指导、监督检查和组织协调。目前我国中小企业有4000万家，占企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP、50%的税收和 80%的城镇就业。第二阶段，9—10月提出中小企业清理减负的政策性措施。

2006年11月，国务院减负办正式启动了立法课题研究工作。尽管是明码标价，但赵先生还是觉得环评这类费用跟想象中的相差太多。

[page]2010年企业减负的三大阶段从下半年开始，中央将分三个阶段开展对中小企业减轻负担的专项治理活动：第一阶段，在8月底之前对中小企业负担进行督查清理。目前，如何界定 企业负担，社会上存在很大差异，比较一致的意见是按产生来源将企业负担分为：政策性负担（由立法或者政策的制定中形成，在执行过程体现的负担行为）、行政性负担（因履行政府管理职能形成，由企业担负的费用，比如税收、行政事业性收费、政府性集资、罚款等）、社会性负担（如社会团体、中介机构等的不规范服务行为，造成的企业负担）三大类。

本来是政府公务，却让它们事业化和收费化。赵先生向记者出示的具体报价如下：监测费3.5 万元、大纲编写费1.5万元、报告书编写费4.5万元、专家评审费1.5万元、评审会务费0.6万元、税费1.13万元，合计12.73万元。由此，中小企业成为减少各种三乱行为的主要对象，同时也是治乱减负工作的关键所在。其实，为加大源头治理，维护企业合法权益，优化企业发展环境，加快制定企业负担监督条例始终是国务院减负办的一项重要工作。国家发改委出台的《关于治理规范经营服务性收费的通知》明确，行政机关、事业单位利用（借用）行政权力或垄断地位向企业提供服务的收费，有五种行为属于乱收费行为，应坚决取缔：行政机关以经营服务性收费名义收取费用的。根据周天勇的研究，除了税收外，收费和罚款多少，与每千人口拥有中小企业的数量、城镇人口从业率高度相关。

让赵先生困惑的是，这个环评费用到底如何核算的？核算是否合理？据记者了解，通常针对企业的环评分为报告书、报告表，报告书又按照每个行业不同，价钱也不一样。看似平静的背后，一场史上规模最大、规格最高、历时时间最长的为中小企业减负行动，已车马轰鸣。

他向《中国经济周刊》表示，希望这次减负，能让环评费降一降。有财政拨款和收支两条线相结合的机构，如运政、交警等等。

调查显示，居前三位的分别是强迫订购书刊、各种摊派、强拉赞助。类似这种行政执法部门，往往是组织部门派干部，编办给编制，物价部门允许收费。

目前，全国各地成立的减负临时性机构与以往成立的减负办比例各占一半。据悉，此次减负行动从今年6月13日国务院成立减轻企业负担专项治理工作领导小组开始，到年底结束，历时半年。中国社会科学院工业经济研究所副研究员徐希燕接受《中国经济周刊》采访时表示。换句话讲，就业困不困难，很大程度上与政府的收费罚款轻重有关。

据工信部中小企业司司长王黎明透露，为保护中小企业权益，在减轻中小企业负担方面将加大整治力度，从下半年开始，分三个阶段开展对中小企业减轻负担的专项治理活动。自从1980年代以来，党中央、国务院先后制定并下发了一系列文件，制止乱收费、乱罚款和各种乱摊派。

在恢光平看来，企业不合理负担难以根治的重要原因是治乱减负工作缺乏有效的法律保障，希望通过这次治理，最好是能建立一种规则，到底什么该收，什么不该收，收多少，不同的区域、不同的企业规模，定一个规矩出来，大家都按规矩来。这个班子是由非常熟悉这方面工作的专家组成。

行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的。一位业内人士告诉《中国经济周刊》，对从事打印机组装和耗材回收的公司，环评费用跟其他行业相比要高一些，高就高在耗材回收这块。

周天勇表示，目前政府各部门，包括一些有授权的行政性事业单位，有税收形成的财政支出供养的机构，如信访局等。据悉，赵先生所在公司从事的这个项目，必须要做一份《环境影响评价书》，但做书不便宜。此外，该调查还对企业负担产生的来源进行了问卷调查，有16个部门在被调查之列。[page]中小企业有哪些负担在采访中，不少中小企业普遍反映非税方面的负担太重。

深秋的北京，位于西单的工业和信息化部大院一如继往地平静。据记者了解，一些省份比如湖北和江西等省，早在2005年就出台了《湖北省企业负担监督条例》、《江西省企业负担监督管理条例》。

高收费必将抑制中小企业的发展，相应就会大大减弱城镇吸收农业剩余劳动力的能力，城镇容纳劳动力就业的容量也就会跟着相对缩小。如何清理如此众多的收费？一位工信部相关人士向《中国经济周刊》透露，具体清理程序是，首先是让各个省市以及各个系统相关部门按照财政部下发通知的要求，把目前所有的收费项目重新进行梳理，看哪些是属于规定范围内的合理收费，哪些是不符合要求的不合理收费，全部都要拎出来，之后就要逐级上报到工信部。

有允许去收费交到财政再由财政下拨满足经费的机构，如工商（2008年9月，对工商收费体制进行了转变为财政拨款的改革）、质检、卫生防疫、城管等等。据初步统计，目前，向中小企业征收的行政事业性收费的部门有18个，按收费项目分有69 个大类，子项目上千。